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旧版限塑令公布前后产业政策密集,新版限塑令更注重“疏堵结合”!

  自2008年施行“限塑令”开端现已曩昔11年有余,跟着互联网技能的展开,旧版的“限塑令”远无法处理电商快递和外卖对塑料袋的需求的激增。2020 年1 月19 日,国家展开变革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染办理的定见》,提出要有序制止、约束部分塑料制品的出产、出售和运用,对不行降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多范畴塑料的运用进行分阶段办理,提出要活跃推行代替产品,标准塑料废弃物收回运用,树立健全塑料制品出产、流转、运用、收回处置等环节的办理制度。

  旧版“限塑令”发布前后产业方针密布 全体以“一抓两放”为中心方针     自2008年6月限塑令施行以来,国家发改委、生态环境部等多政府部门均从各方面拟定限塑相关配套方针以支撑限塑令的开展,中心方针以“一抓两放”为主。     “一抓”即稳固限塑令的作业成效,我国分别在2011年(限塑令已施行三年)及2013年(限塑令已施行五年)展开了有关深化约束出产出售运用塑料购物袋施行作业的专项举动。     “两放”一是铺开新动力的运用,即鼓舞再生动力、生物质能的运用。在2008年限塑令施行之前,我国就曾发布《可再生动力法(草案)》及《固体废物污染环境防治法(修订)》以鼓舞再生动力、生物质能的运用和降解塑料推行运用,为后续限塑令的推出打下必定根底。2014年我国发布《关于安排施行2014年生物基资料专项的告诉》决议自2014年起联合安排施行生物基资料专项研讨,支撑展开用于传统日用塑料制品代替的新产品规模化运用,有利于在促进循环经济展开、削减塑料白色污染方面发挥作用。     二是铺开存量废塑料的综合运用,如2012年《废塑料加工运用污染防治办理规则》及2018年《废塑料综合运用职业标准条件》等。     当地顺次履行“限塑令” 但“禁塑令”开展缓慢     到2020年3月底,全国仅有三个省市发布了“禁塑令”,按先后顺序分别是吉林省、河南省和海南省,而其他省市区域则是在2008年版的“限塑令”根底上进行改进施行。     2015年1月1日,吉林省正式施行“禁塑令”,规则吉林省规模内制止出产、出售不行降解塑料购物袋、塑料餐具,这也成为我国自2008年施行“限塑令”7 年来,首个全面“禁塑”的省份。随后在2018年4月,河南省南乐县出台“禁塑令”,制止出产、出售、运用不行降解的一次性塑料制品,违者将处以最高2 万元罚款,这也是河南省开出的首个“禁塑令”。2019 年2月,海南省政府发布《海南省全面制止出产、出售和运用一次性不行降解塑料制品施行方案》,成为第三个展开禁塑的省份。     2020年1月19日国家展开变革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染办理的定见》后,海南省于2020年3月发布《海南省制止出产出售运用一次性不行降解塑料制品名录(第一批)》,开始决议在2020年12月将塑料膜袋、餐具等2大类8小类的一次性不行降解塑料制品归入禁塑规模,以负面清单的方式清晰制止出产出售和运用的一次性不行降解塑料制品品种。到2019年3月底,新版限塑令发布至今尚缺乏3月,除海南外暂无当地政府对新版“限塑令”进行回应,前瞻估计未来将得到各省市的进一步呼应,一起在2020年也将有越来越多的省市参加“禁塑令”的部队。     限塑令阶段性成效逐年下降 快递和外卖成为“限塑”妨碍     依据发改委官网发布的数据显现2008年限塑令施行第一年农贸商场超薄塑料袋运用量最高下降60%,但自2008年之后这一份额呈现下降。发改委2013年《关于深化约束出产出售运用塑料购物袋施行作业的告诉》中发布限塑令施行5年的成效:超市、商场的塑料购物袋运用量遍及削减2/3以上,全国首要产品零售场所塑料购物袋运用量累计削减670亿个,累计削减塑料耗费100万吨,相当于节省石油600万吨。发改委对2016年限塑令施行8年的成效表述为:超市、商场的塑料袋运用量遍及削减2/3以上,线下零售范畴塑料袋累计削减700亿个,均匀每年87.5亿个,累计削减塑料袋140万吨左右,相当于节省840万吨石油。     依据国家邮政局在2019年8月15日发布的《2019年我国快递范畴绿色包装展开现状及趋势陈述》显现,按质量计,2018 年我国快递共耗费塑料包装资料85 万吨。截止2018年末,餐饮外卖月活人数达1.03亿人,均匀1人一天点一餐,一餐一个塑料袋,全年均匀点单200天,则2018年外卖将耗费超越200亿个塑料袋。而我国“限塑令”施行8年后累计削减塑料袋140万吨,均匀每年17.5万吨;塑料袋累计削减700 亿个,均匀每年87.5 亿个。从全体来看,快递和外卖的塑料运用,让“限塑令”的作用变得无济于事。     新版“限塑令”顶替旧版上线 绿色物流和包装成为焦点     2008年版的限塑令奠定了我国“限塑”的根底,但其在外卖和快递的作用下作用弱小,为了对限塑规模、分阶段方针、可代替产品挑选等各个方面做出全面规则,2020 年1 月19 日,国家展开变革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染办理的定见》,提出要有序制止、约束部分塑料制品的出产、出售和运用,对不行降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多范畴塑料的运用进行分阶段办理,提出要活跃推行代替产品,标准塑料废弃物收回运用,树立健全塑料制品出产、流转、运用、收回处置等环节的办理制度。     新版限塑令规则在2020年要率先在部分区域、部分范畴制止、约束部分塑料制品的出产、出售和运用;2022年要做到一次性塑料制品消费量显着削减,代替产品得到推行,塑料废弃物资源化动力化运用份额大幅提高,在塑料污染问题杰出范畴和电商、快递、外卖等新式范畴,构成一批可仿制、可推行的塑料减量和绿色物流形式;2025年根本树立塑料制品出产、流转、消费和收回处置等环节的办理制度,根本构成多元共治系统,进一步提高代替产品开发运用水平,大幅下降要点城市塑料废物填埋量,使塑料污染得到有用操控。     新版较旧版掩盖面更广、更重时效、着重疏堵结合     2020版限塑令具有全面掩盖、渐进方针、协同效应等多个新优势。经过对两版限塑令在掩盖规模、代替品阐明、方针阶段等方面的比照,可将本次限塑令的优势总结为以下三点:     (1)供应和消费的掩盖规模愈加全面     一方面旧版限塑令中仅约束运用厚度小于0.025 毫米的塑料购物袋,而在新版限塑令中则除了0.025毫米的塑料购物袋被约束外,还包含厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、塑料微珠的日化产品,并全面制止废塑料进口。     另一方面新版限塑令施行规模包含商场、超市、药店、书店等零售场所,餐饮外卖范畴,星级宾馆酒店,邮政快递网点,农膜运用等多范畴,对塑料污染产品的整个问题作出系统化办理,旨在全方位高质量展开建造生态文明和国民经济。     (2)新版限塑令更重时效和渐进性     旧版限塑令仅提出2008年起在全国规模内施行限塑令,一未清晰阶段性查验作用的时刻和方针;二未清晰“限塑”和“禁塑”的转化节点。而新版限塑令在方针拟定方面更具有渐进性。首要,新版限塑令将作用查验阶段分为2020年、2022年、2025三个时段进行区分,拟定不同的时刻段方针。其次,新版限塑令针对不同区域对方针作用进行规划,以大城市为演示区域,带动小城市对新版限塑令的施行,并清晰部分大城市将成为“禁塑”演示点。     (3)制止、约束、替换更重“疏堵结合”     旧版限塑令意在经过价格杠杆(即有偿运用)影响群众的消费习气。可是 12 年来的实践标明,将限塑的要点单放在消费端,而非根据塑料制品出产、消费和处置的全周期进行布置,只能是捉襟见肘。限塑令终究被消解为“购塑令”。从商场的视点来看,没有代替品约束运用无法到达最有作用。而新版限塑令则更重视“疏堵结合”,一方面不只加大制止和约束塑料袋的运用,另一方面从方针方向对塑料可运用代替品作出推行。详细如在商场、药店、书店等场所可推行运用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,推行生鲜产品可降解包装膜;在农用地膜运用量大的区域,结合农艺办法规模化推行可降解地膜。

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